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杨浩赶到兴州后，马上趁热打铁，开始组建新的朝廷，这一点是重中之重，趁着大战刚刚结束，所有物资、人员、财帛都集中在手中，其调动分配暂未恢复平常时候的运作方式，可以事半而功倍。
首先是重立国号，这国号宋廷已经封了，就叫西夏国。宋国赵光义得了传国玉玺，欣喜若狂，诏告天下，改国号为天授，杨浩便把西夏国号定为天佐，这天佐倒底是天佐还是佐天，全看你如何理解，却也讨了个巧。
紧接着便要按着王国的品阶制度设置政府，当初唐国李煜向宋称臣的时候，自称江南国主，朝中各有司衙门，比如枢密院、三司使等都改了名字，虽说换汤不换药，功能职权还是那些，但是改个称呼，似乎就比宋国低了一级，萧俨和徐铉在兴州对这些方面早已做了准备，本也打算照方抓药，对西夏国的官制进行改动，不料却被杨浩直接否决了。
杨浩没有与任何人商量，径直拿出了一套方案，直接便照此安排起文武官员来。其实他对宋朝的官制一直有点不以为然，赵匡胤南征北战统一中原之后，许多投降的割据政权遗留的官职一时没法肃清，造成宋朝的官职最多最繁琐，冗员之多前所未有。
此外，为了限制权力，赵匡胤又别出心裁，搞了一出官、职分离的把戏，什么尚书、侍郎、左右仆射，都成了寄禄官，只是用来核定其俸禄标准的官阶，具体从事什么职务，又搞出一堆职事官，什么判、知、权、直、试、管勾、提举、提点、签书、监等等，一个外行人想要搞明白这些官儿都是干什么的，都要耗费好大的力气，这种官制的统治效率可想而知。
如今借着削帝号，建王国，各有司衙门都得与宋朝有所区别的机会，杨浩直接照搬了明朝的官制。明朝的官制在加强了皇权的基础上，最大程度地发挥了各级官吏的能力，明朝历史上，皇帝大多不亲理朝政，可是对比一下自秦至清各个王朝，你就会发现国祚延续时间超过二百年，且没发生过分代的仅明、清两朝。再比较文化、经济、军事等领域，明朝也都名列前茅。
史学家赵翼就曾慨叹：“不知主德如此，何以尚能延此百六七十年之天下而不遽失，诚不可解也。”这个令他不解的原因，就是明朝的官制，清承明制，可以说明朝官制在中国延续了近五百年，支撑、维护了中国寿命最长的两个封建王朝，而且颇具效率。
杨浩没有那个能力在帝制基础上，凭空编出一套全新的官僚体系来，官制是政权机构的一个重要组织制度，它关系到这个政权的盛衰，关系到当时社会的安定或动荡，关系到当时人民的生活，不是小孩子过家家，可以随意设置，所以为慎重起见，他充分权衡古今各个朝代的政体官制之后，便拿出了这套官制政体。
不过他的政体与明朝的政体又有一定的不同之处，因为河西的条件与明朝立国时不同，无法完全照搬明朝的体制，不过主体思路还是一样，在朝廷、地方、军队三个体系中分别进行设置。
朝廷方面，设内阁和吏、户、礼、兵、工、刑六部，地方官也对原来承袭旧制设置的那些节度使、刺史、知府等混乱不堪的官阶进行了统一，设布政使司、按察使司，再往下是知州、知府、知县等等，由于他了解的不是那么详尽，同时这个王国无论是地域、经济成分、政体的成熟程度还远不及中原，也不需要一下子罗列太多的官职，所以基本就至此为止。
情报部门进行了整合，飞羽和随风彻底融合，开府建衙，正常办公，很多情报工作都是明面上的，例如地图测绘、烽燧驿站的设立、军事档案的建立与管理等等，暗的一面是任何情报组织都必然具备的一面，但是如何防止它变成宋朝的锦衣卫、东厂西厂，却令人煞费脑筋。
杨浩是开国皇帝，再加上狗儿、竹韵、焰焰对他的绝对忠诚，他不必担心这个组织会失控，但是将来如何谁会知道？所谓制度强于人治，就体现在这个地方了，如何能充分发挥情报组织的作用，又不致于让它失控，眼下没有好办法，也不是当务之急，只能慢慢进行调整和完善了。
变化最大的是军队，仿照宋朝的枢密院和兵部职能，杨浩也对调兵权和治兵权进行了分离，于兵部之外再设都督府，都督府总揽一切重大军事指挥和战役制定，兵部负责战争动员和军队行政管理、抚恤等事务，而出兵权决定于皇帝，通过内阁发布。
军队建设上，由于河西经济的特殊性，不能照搬宋国的那一套，所以采取了征兵制和募兵制相结合，常备兵和部族军两种形式并存，兵农合一的军事体制。直属于朝廷的军队按职能分为宫卫军、禁军卫、卫戍军等等，按作兵种又分为骑兵、步兵、重甲兵等等，这是王权和王国的保证，也是国家军队的主体。
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