接受了华邦特工总部扫魔分局美洲站下达任务后，闷头全心身地投入到米墨跨境特区的接管和发展的工作之中！
1990年5月中旬，这个接管工作已经进入尾声！
此时，半岛南部特区当局已经全部收到天堂帮给他们的300亿美元赔款，天堂帮也接收了南部特区交给他们的麒麟城，以及萨拉颂、泰格苏等几百名俘虏。
当然，成邦威带领他600多名亲兵留在半岛南部避难，等待众福共营公司完全接管天堂帮特区后，他们再返回众福特区工作。
从5月18日早上，经过充分沟通及准备，众福特区、南部特区、恩森纳达专区等三方代表，在恩森纳达城酋长府议事厅举行三方结盟谈判。
众福特区的代表是闷头、海子、广福、滦皋、锦程、范长青等；南部特区代表是狼天涯（即蓝银辉）、可力洛（即乌弗洛的大儿子）等；恩森纳达专区代表是辛巴杜拉酋长，廉恩杜拉将军（即辛巴杜拉酋长的大儿子）等。
可力洛是一位二十多岁的军人，他是美越混血儿，他身材高大，仪表堂堂，是一个美男子，他是乌弗洛在南越西贡从事特工时，与一名当地女人后生下的。
目前可力洛是狼天涯的助手，其实可力洛的真实任务是，帮他爸爸乌弗洛，暗中监视狼天涯！
廉恩杜拉三十多岁，他是辛巴杜拉酋长的法定继承人，由于最近辛巴杜拉酋长身体越来越差，因此，他正在将恩森纳达自治区的各项工作逐步移交给廉恩杜拉。
廉恩杜拉跟他父亲一样，都具有美洲印第安人的典型长相和身材，他具有乌黑油亮头发，古铜色的皮肤，黑眼睛，鹰钩鼻，中等身材，体格非常健壮！
闷头微笑着用流利英语说：“尊敬的酋长阁下！各位大将军！各位兄弟！今天我们三方的结盟会谈来之不易！本人希望我们三方代表，能够本着互惠互利、平等、和谐、共赢等原则，尽快缔结盟约，共同规划和发展整个半岛的社会及经济，在半岛上建设一个美好而幸福的人类家园！以此造福人民，恩涉子孙万代！”
闷头话音刚落，廉恩杜拉傲慢地冷笑着说：“Mander sir（闷头先生）！你们在你们用钱买来的所谓特区里，你们没有自己的人民，也没有一兵一卒！你们什么都没有！你们凭什么跟我们谈结盟？！”
闷头微笑地看着廉恩杜拉说：“廉恩先生！我不知道你有多少历史知识！几百年前，有一个叫哥伦布的欧洲人带着几十个随从，驾船来到美洲！他们登陆美洲时，你们有几千万人民，有数不清的军队，那时你们是美洲大陆的唯一居民和统治者！廉恩先生，再看看现在吧！请问你们还有多少人？！谁是美洲大陆的统治者？！你肯定认为欧洲人用枪炮和瘟疫占领了你们地盘，消灭了你们的人民！其实武力与疾病只是造成这场美洲灾难的一部分原因！真正造成美洲灾难的原因是，欧洲殖民者拥有比你们更高的文明水平，他们具有比你们强大的思想，他们能够紧密团结人民和军队，他们能够制造先进的武器，更高效率的生产工具，他们在各行各业上都具有超越你们的生产力和创造力！廉恩先生！杀人是被逼上绝路的人们最终的选择！现在，我们有和平的环境，有避免一切灾难重演的愿望和手段，因此，我们都应该珍惜缔结联盟的机会！我们应该成为朋友和兄弟！我们不是相互残杀，相互为敌！”
辛巴杜拉酋长真诚地笑着说：“廉恩！闷头先生是一个充满智慧在世高人！与闷头先生做邻居是我们的福分！我们不能再用武力，我们反抗了几百年，最终结果是我们变得越来越弱小！我们的敌人变得越来越强大！今天，我们已经不是这块土地统治者，我们只是被人蔑视的卑微的少数族群！我们应该向华人学习，华人温文尔雅，喜欢通过商业等非暴力手段，获得生存及发展的保障！他们喜欢通过互惠互利、平等和谐的方式融入社会，并团结人民！我们应该缔约结盟，让战争和混乱永远离开我们！”
辛巴杜拉酋长发言结束后，大家报以长时间的热烈掌声！
经过三方代表几天的认真磋商后，众福特区、南部特区、恩森纳达专区等三方达成如下协议：
恩森纳达联邦：众福特区、南部特区、恩森纳达专区等三方组成恩森纳达联邦，三方在互惠互利、平等、和谐、共赢等原则的基础上，制定联邦宪法，让三地人民享受在迁徙、居住、就业、创业等自由和保障，联邦建立统一的税务制度及标准，在联邦范围内进行社会及经济的统一规划、建设和运行等管理。
恩森纳达联邦根据自治法及国际法，建立联邦统一的国防军、内务部队，以及负责海关及社会治安管理的警察部队。
联邦日常管理机关：在恩森纳达城设立联邦总裁府，负责联邦日常事务的管理，恩森纳达专区出任联邦总裁，立法局局长等职；众福特区出任联邦副总裁，经济局局长等职；南部特区出任联邦副总裁，军务局局长等职。
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